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市自然资源和规划局:推动改革扩面升级,打造马鞍山“标准地”改革2.0版
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2021年12月22日 9:00

发布人市自然资源和规划局党组书记、局长 承良杰

作为全省“标准地”改革唯一试点城市, 自2020年3月起,我市围绕打造“四最”营商环境、加快重点项目落地、助力产业升级突破,按照“先试点、后全面”的模式在全省率先启动了工业项目“标准地”改革,高效实现了市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。

发布会详情

推动改革扩面升级

打造马鞍山“标准地”改革2.0版

市自然资源和规划局党组书记、局长承良杰

(2021年12月22日)

 

各位领导,新闻界的各位朋友、女士们、先生们:

大家好!很高兴参加这次新闻发布会,向各位介绍我市“标准地”改革工作。首先,我谨代表市自然资源和规划局,向长期以来关心、支持我市自然资源各项工作的各新闻单位和社会各界表示衷心的感谢。按照发布会的安排,现在做简要介绍:

一、我市“标准地”改革工作推进情况

作为全省“标准地”改革唯一试点城市, 自2020年3月起,我市围绕打造“四最”营商环境、加快重点项目落地、助力产业升级突破,按照“先试点、后全面”的模式在全省率先启动了工业项目“标准地”改革,高效实现了市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。截至2021年11月底,全市累计出让工业项目“标准地”92宗5922亩,占全市同期新增工业用地数的66%。其中,2021年共出让工业项目“标准地”56宗3904亩,占全年已供工业用地数的87%。自2021年起,全市省级以上开发园区新增工业用地已实现“标准地”出让全覆盖,其他产业用地集中区亦逐步推广“标准地”模式出让。我市“标准地”改革入选全省2020年十大改革案例。

二、我市“标准地”2.0版实施意见

市委、市政府主要负责同志高度重视“标准地”改革工作,多次在市委经济形势分析会、市政府常务会就深化“标准地”改革工作进行部署安排,并专题听取改革进展情况汇报。市政府分管同志多次就深化“标准地”改革工作进行布置调度,并安排市委办、市政府牵头就全市各载体“标准地”改革推进情况开展了督查调研。根据市委市政府部署要求,为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,围绕全市打造长三角“白菜心”的发展定位,在近2年的工业项目“标准地”改革探索实践基础上,我市对前期改革工作进行了认真总结,并学习借鉴沪苏浙地区成功做法,制定了《马鞍山市深化“标准地”改革(2.0版)的实施意见》。

《实施意见》已经11月30日市政府第127次常务会议审议、12月10日市委常委会审定,12月16日以市政府办公室名义印发实施?!妒凳┮饧芳岢忠晕侍馕枷?,梳理出前期改革中存在的16个问题,按照“事前做评价定标准、事中作承诺定服务、事后定政策强监管”三个阶段,通过细化十二项工作措施来实现“标准地”成交即发证、交地即开工、竣工即登记的“三即”目标,打造马鞍山“标准地”改革2.0版。  

(一)实现“标准地”改革扩面升级。一是扩大“标准地”出让范围。全市工业用地实现“标准地”出让全覆盖。仓储、商服、住宅、公共管理和公共服务等用地实行“标准地”出让;鼓励对已取得工业用地使用权的企业投资改、扩建项目执行“标准地”制度;鼓励将“标准地”指标纳入司法处置程序的存量工业用地使用权拍卖条件。二是动态优化区域评估成果。对省级以上开发园区完成的“九评合一”区域评估成果进行动态优化,行业主管部门提前介入、模拟审查,有效应用到项目地块出让。三是合理构建指标体系。根据园区主体功能定位、产业准入要求、行业发展特点等,合理确定共性指标体系,并结合自身特点和招商成果,编制差异性指标体系。市辖区在地块出让前,完成“标准地”地块土壤污染状况调查、交通影响预评价,鼓励企业开发利用地下空间。

(二)实现“标准地”向招商阶段前移。一是编制“标准地”招商产业地图。围绕打造“1+3+N”产业集群升级版,编制产业用地招商地图和说明书,实现园区对标招商、企业对标拿地。与拟入驻企业方提前签订《“标准地”投资建设协议》,提前明确投资强度、税收、开竣工时间、达产时间,根据确定的服务??槭迪指飨钌笈方诜袂爸?,形成双向约束机制。应用“多测合一”平台,探索实行“一码管地”工作机制。二是地块收储实现“三净地”。依据年度土地供应计划,按照地上净、地下净、权属净的“三净”标准进行地块收储。根据发展需求,各载体应提前完成一定数量的地块储备。按“标准地”模式出让的地块,出让前实现地块通水、通电、通路、通讯、排水和场地平整等建设条件。三是完善供地前审查机制。充分发挥自然资源和规划委员会部门会审会对“标准地”供地的审查作用,对拟供“标准地”事项区域评估结果、控制指标等事项进行复核审查。对省级以上开发园区以外的地块,部门预审确认控制指标体系,会审会联合会审后纳入“标准地”管理。

(三)实现“标准地”项目审批提速提效。一是实施快速审批制度。完善工程建设项目审批系统建设,优化“标准地”项目审批流程,各部门提前介入、做好模拟审批,实现“成交即发证”。二是实施??槭蕉ㄖ品?。按照不同企业需求和产业类别差异,对照“标准地”成交、交地、竣工三个阶段,围绕“交地即开工”目标,推行可选择的4种??槭蕉ㄖ品?,由企业自由选择每个阶段所需的办证和服务类型,从而实现政府部门的前置服务与企业需求相匹配。三是实施全程代办服务。健全完善“标准地”项目辅导服务机制,建立覆盖项目审批、竣工验收、达产复核等环节的跟踪服务机制。推行全程代办服务,开设涵盖园区代办员、招商部门、建设方、施工方、设计方、监理方、勘查单位的七方“微客厅”,为报建项目定制个性化服务,任何一方出现问题都能在群里第一时间得到解决反馈,做到与投资企业委托的单位有效沟通,实现“交地即开工”。

(四)实现“标准地”全生命周期闭环管理。一是完善竣工达产联合验收。全面梳理“联合验收”事项,完善竣工、达产联合验收流程,将建设工程质量验收、消防专项验收、规划核实验收、人防验收等验收和不动产登记提前介入,通过部门联合、提前预审、容缺办理,切实提高竣工达产验收和不动产登记的工作效率,以达到竣工即验收、验收即登记(《不动产权证书》)的双重服务目标。二是建立“标准地”信息系统。建立“标准地”的地块收储、区域评估、指标确定、会审会议、供地、发证、开工、竣工等项目全过程信息系统,实现与发改部门项目审批系统、住建部门建设工程审批系统、经信部门亩均效益评价系统以及开发园区载体、投资企业的信息互联互通,实现双向约定的实时跟踪,并与信用体系有效衔接。三是实施项目全生命周期闭环管理。立足于“政企互信”的原则,通过签订“标准地”投资建设协议,构建政府部门和企业方的双向约束机制。项目达产复核后属于亩均效益评价范围的,按照相关规定参加评价并严格落实结果运用政策措施。