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      关于公开征求《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》(征求意见稿)意见的公告

      征集状态: 已截止 马鞍山市审计局 征集时间: 2021-08-17 截止日期: 2021-09-18 参与人次: 1 字号:[ ] 阅读:

      为贯彻上级文件精神和工作要求,进一步完善规范我市政府投资建设项目审计监督,根据市政府2021年度规范性文件制定计划安排,结合我市实际,市审计局对《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》(马政〔2016〕45号)进行了修订,起草了《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》(征求意见稿)。现面向社会公开征求意见和建议。

      一、征求意见时间

      2021年8月17日至2021年9月18日。

      二、意见、建议提交方式

      1.信函方式寄至:马鞍山市太白大道2008号市行政中心4号楼206室(邮编243000),并请在信封上注明“关于《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》公开征求意见”字样。

      2.电子邮箱:616709439@qq.com

      3.联系人:童来平        联系电话:2364781

      4.可以通过本网站调查征集??橹苯恿粞?。

       

      附件:《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》(征求意见稿)

      马鞍山市审计局

      2021年8月16日

       

      马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法

      (征求意见稿)

       

      第一章  总 则

      第一条 为了加强对政府投资建设项目的审计监督,进一步规范投资行为,督促项目建设单位及其主管部门落实责任,提高投资效益,根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》(安徽省人民政府令第277号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

      第二条  本办法所称政府投资建设项目,包括:

      (一)财政预算资金、政府专项建设资金(基金)、政府债务资金以及其他财政性资金占概算总投资比例50%以上的建设项目,或者不足50%但政府拥有控制权的建设项目;

      (二)法律、法规、规章和县级以上人民政府规定的其他政府投资建设项目。

      第三条 市、县(区)审计机关(以下统称审计机关)在同级审计委员会领导下,对行政区域内政府投资建设项目加强审计监督。

      市、县(区)人民政府有关部门应当在各自职责范围内,协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作。

      政府投资建设项目的建设单位及其主管部门应当加强对本单位或者本系统政府投资建设项目的内部审计。

      第四条 本市行政区域内政府投资建设项目,以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、咨询等单位的财务收支,应当依法接受审计监督。

      第五条 审计机关按照行政管辖范围对政府投资建设项目的年度预算执行、建设运营、竣工决算,依法进行审计监督。   

      对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目,审计机关可以对建设项目前期准备、建设实施、运营维护等全过程进行跟踪审计或者开展专项审计调查。

      第六条 审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所必需的人员和经费,由本级人民政府予以保证。

      审计机关根据工作需要,可以购买社会中介机构服务或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。

      项目建设单位及其主管部门开展政府投资建设项目内部审计,审计经费可由财政预算安排或在项目成本中列支。

       

      第二章  审计计划

       

      第七条 审计机关应当根据建设需要和审计资源等实际情况,对审计对象实行分类管理和计划管理,科学制定政府投资建设项目年度审计项目计划,推进政府投资建设情况审计全覆盖。

      审计机关应当根据法律、法规和规章的规定,按照本级人民政府和上级审计机关的要求,确定年度政府投资项目审计工作重点,编制政府投资建设项目年度审计项目计划,并征求本级人民政府发展改革、财政等部门意见。

      第八条  审计机关组织实施的政府投资建设项目竣工决算审计实行项目主管部门报审制度。项目主管部门每年11月底前向审计机关申报下年度的竣工决算审计项目计划。申报竣工决算审计的项目建设单位应完成项目工程价款结算审核和竣工财务决算编报。原则上通过竣工验收超过1年的项目不予申报。符合审计条件的纳入年度审计项目计划管理,未纳入的由项目主管部门开展内部审计。

      审计机关根据项目建设目标、管理模式和重要性,按照审计计划和审计工作要求,将政府投资建设项目的年度预算执行、建设运营、竣工决算情况列入年度审计项目计划开展审计。

      建设行政主管部门每年11月底将项目建设单位及其主管部门组织实施的政府投资建设项目竣工结算文件备案情况抄送审计机关。

       

      第三章  审计实施

       

      第九条 政府投资建设项目按照项目投资主体的财政隶属关系确定审计管辖范围。

      上级审计机关可以对其审计管辖范围内的审计事项,组织或者授权下级审计机关进行审计;上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项,可以直接进行审计,但是应当防止不必要的重复审计。

      第十条  构建由审计机关主导,项目主管部门和建设单位协同,社会审计参与的政府投资建设项目审计监督体系。建立项目建设单位及其主管部门加强内部审计、政府行政管理部门加强行业监管、审计机关重点审计和面上抽审的分工协作、功能互补的工作机制。

      第十一条  根据政府投资建设项目投资主体的财政隶属关系、投资规模确定政府投资建设项目的审计主体。

      (一)市本级政府投资建设较大规模项目(概算投资额2000万元及以上)竣工决算审计由市审计机关按计划组织实施,一般项目(概算投资额不足2000万元)由项目主管部门组织实施审计。较大规模项目与一般项目划分标准,可根据实际情况,适时予以调整。

      (二)实行一级财政管理的市属各开发园区和江东控股集团等单位实施的政府投资建设项目,其中市本级财政出资50%及以上的、最终需与市本级财政办理财务结算的建设项目竣工决算审计,较大规模项目由市审计机关组织实施审计,一般项目由项目主管部门会同市财政部门组织社会中介机构实施审计;其他建设项目竣工决算审计由市属各开发园区和江东控股集团等单位安排内部审计机构或承担内部审计职责的机构组织实施。

      (三)对审计主体有异议的,由市审计机关确定审计主体。

      政府投资建设项目工程价款结算审查审核、竣工财务决算编报按照国家建设、财政部门有关要求,由项目建设单位及其主管部门组织实施。

      第十二条  审计机关应当根据政府投资建设项目的规模确定审计期限,审计期限不得超过3个月。因特殊情况,经审计机关负责人批准,可以适当延长,延长期限最长不得超过2个月。

      第十三条  审计机关应当加强对参加审计的社会中介机构和聘请的相关人员的指导、监督,并对审计结果的真实性、合法性负责。审计机关使用社会中介机构参加政府投资建设项目审计工作,应当采取招标等公平竞争方式。

      第十四条  政府投资建设项目审计应当加强与单位预算执行情况审计、主要负责人经济责任审计审计等其他审计的统筹协调,科学配置审计资源,创新审计组织管理,推动大数据等新技术应用,建立健全审计工作信息和结果共享机制,提高审计监督整体效能。

       

      第四章  审计内容

       

      第十五条  审计机关应当对政府投资建设项目预算执行情况进行审计监督:

      (一)建设程序执行情况;

      (二)项目法人责任制、招标投标管理、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况;

      (三)建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况;

      (四)工程变更和签证管理、工程价款结算和支付、工程造价控制情况;

      (五)设备和大宗材料的采购、保管和使用情况;

      (六)其他需要审计的事项。

      项目建设单位及其主管部门在开展项目预算执行审计时应当对上述事项进行审计。

      第十六条  审计机关应当对政府投资建设项目竣工决算情况进行审计监督:

      (一)建设程序执行情况;

      (二)项目法人责任制、招标投标管理、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况;

      (三)建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况;

      (四)工程变更和签证管理、工程价款结算和支付、工程造价控制情况;

      (五)设备和大宗材料的采购、保管和使用情况;

      (六)工程价款结算中介机构审核情况;

      (七)竣工财务决算编报审核批复、资产交付使用情况;

      (八)工程质量、安全管理情况;

      (九)经济、社会、环境等投资效益情况;

      (十)法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。

      项目建设单位及其主管部门在开展项目竣工决算审计时应当对上述事项进行审计。

      第十七条  审计机关可以对下列与政府投资建设项目有关的重要事项进行跟踪审计或者专项审计调查:

      (一)专项建设资金的征集、使用和管理情况;

      (二)项目前期决策、招标投标、工程管理、投资控制、运营维护情况;

      (三)政府投资政策措施贯彻落实情况;

      (四)政府指定或者涉及公共利益的其他重要事项。

      项目建设单位及其主管部门在开展项目跟踪审计时应当对上述事项进行审计。

      第十八条  审计机关及相关主管部门应把政府投资建设项目审计情况作为单位预算执行情况审计和经济责任审计的重要内容。

      第十九条  财政部门对政府投资建设项目进行投资评审的,应当在投资评审结束后,将评审结论抄送审计机关。

      审计机关进行政府投资建设项目审计,可以利用财政部门对政府投资建设项目作出的投资评审结论。

       

      第五章  审计职权

       

      第二十条  审计机关对政府投资建设项目及与政府投资建设项目有关的重要事项实施审计或者审计调查,具有下列权限:

      (一)要求被审计单位提供相关文件资料、财务资料和电子数据等资料;

      (二)检查被审计单位的有关文件资料、财务资料、合同、概(预)算、工程结算、竣工财务决算、工程监理资料和电子数据等资料;

      (三)就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证;

      (四)法律、法规和规章规定的其他权限。

      与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、咨询等单位,应当按照审计机关的要求提供有关资料,并对提供资料的及时性、真实性、完整性负责。

      第二十一条 审计机关负责指导和监督本行政区域内的内部审计工作。项目建设单位及其主管部门内部审计机构或承担内部审计职能机构应对建设项目的概(预)算编制、招标投标、合同履行、工程变更、结算审核等重要事项进行内部审计监督。

      审计机关应当强化对社会审计、内部审计的审计业务质量的监督检查。审计机关核查社会中介机构出具的相关审计(核)报告时,发现社会中介机构存在违反法律、法规或者执业准则等情况的,应当移送有关主管机关依法追究责任。

       

      第六章  审计结果运用

       

      第二十二条  审计机关应当及时向本级人民政府报告政府投资建设项目审计结果,并分别抄送本级人民政府发改、财政等有关部门。项目建设单位及其主管部门、社会中介机构应将在政府投资建设项目审计中发现的重要问题及时书面报告审计机关。

      第二十三条  政府投资建设项目审计结果经本级人民政府批准后,依法向社会公布。审计机关公布审计结果,应当保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。项目建设单位及其主管部门应将各自组织的政府投资建设项目审计结果依据有关法律法规和政务公开的要求向社会公布。

      第二十四条  建立财政监督与审计监督协作机制,财政部门应充分利用审计成果,强化项目建设过程中的财务活动监督,实施有效的财政财务管理。

      建立审计监督与建设项目行业监管联动机制,实行监管信息互通共享。审计机关及时披露审计发现的问题,发改、住建、公管等行业主管部门应充分运用审计成果,强化政府投资建设项目的建设程序、招标投标、合同、安全质量、工程造价等方面的有效监管。

      第二十五条  审计机关及相关主管部门应当认真督促项目参建单位及时整改审计发现的问题。审计结果可作为机关效能考核、干部考核和反腐倡廉工作的重要依据。

       

      第七章  责任追究

       

      第二十六条  被审计单位及其有关人员在政府投资建设项目中有违法违规行为,属于审计机关处理、处罚职权范围内的,由审计机关依照法律、法规和规章的规定处理、处罚,并建议有关部门对有关责任人给予行政处分;不属于审计机关处理、处罚职权范围内的,移送有关部门处理、处罚,有关部门应当依法及时作出处理、处罚,并将处理、处罚结果书面告知审计机关;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

      第二十七条  被审计单位违反本办法规定,未按照要求提供有关资料,或者提供的资料不真实、不完整的,或者拒绝、阻碍检查的,由审计机关责令改正,可以通报批评;拒不改正的,依法追究责任。

      第二十八条  审计机关审计发现政府投资建设项目存在工程价款结算不实的,由审计机关责令被审计单位整改。

      第二十九条  审计机关、项目建设单位及其主管部门工作人员有下列行为之一的,按照有关规定给予相应处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

      (一)弄虚作假、出具虚假审计报告的;

      (二)隐瞒被审计单位和建设项目存在的违反国家财经法律法规行为的;

      (三)明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避,并造成严重后果的;

      (四)泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的;

      (五)滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的;

      (六)有其他违法行为的。

      第三十条  审计机关、项目建设单位及其主管部门委托的社会中介机构或者聘请的相关人员在政府投资建设项目审计中有本办法第二十九条行为之一的,审计机关或项目建设单位及其主管部门应当及时停止其承担的工作,依法追究法律责任。

       

      第八章  附则

       

      第三十一条  本办法由市审计局负责解释。

      第三十二条  本办法自发布之日起施行。原《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》(马政〔2016〕45号)同时废止。

      附件1:《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》(送审稿)起草说明

       

      根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》(安徽省人民政府令第277号)和《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》(审投发〔2017〕30号)等有关法律法规和文件精神,按照市政府2021年度规范性文件制定计划安排,结合我市实际,市审计局组织开展了《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》(马政〔2016〕45号,以下简称45号文)的修订工作,经征求相关部门单位、社会公众等方面意见、专家论证等相关程序,形成了《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》(送审稿)。

      一、修订背景

      2016年8月,我市率先对市本级政府投资建设项目审计监督制度进行改革,建立了全新的审计监督体系和审计工作机制,在加强政府投资建设项目审计,强化项目监管、压实建设单位主体责任、遏制施工单位高估冒算和促进廉政建设等方面取得了显著成效。但是,近年来投资建设领域审计出现了一些新形势、新要求。一方面,2017年以来,审计署连续发文,要求各级地方审计机关进一步完善和规范投资审计工作。2017年9月,省政府修订《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》,对审计结果作为竣工结算依据、待结价款保留和工程结算多计工程价款处理等规定进行了修改。2019年4月,国务院出台《政府投资条例》,明确政府投资管理职责,规范政府投资行为;另一方面,《民法典》出台,要求厘清行政规定与民事约定。同时,为优化营商环境,财政部对采购备选库进行了专项清理。从上述情况看,45号文中关于高估冒算违约金、协审库建立等规定已经不适应当前的形势和上级政策文件规定。为贯彻上级文件精神和工作要求,进一步完善规范我市投资审计监督,市审计局对45号文进行了修订。

      二、起草过程

      修订45号文是市政府2021年度规范性文件制定计划安排的一项任务。2020年12月市审计局组织相关科室召开专题会研讨, 2021年2月形成初稿。2月25日、8月6日两次征求局各科室和局领导意见,形成《征求意见稿》。8月17日向市直部门和社会公开征求意见和建议。截至9月18日,14个部门反馈无意见,4个部门提出修改建议,1名网民提出意见2条。9月9日,我局专门召集13个部门召开征求意见现场会,就《征求意见稿》重点部分现场交流讨论。针对有关部门和网民提出的意见和建议,充分研究吸收采纳,经修改完善形成《专家论证稿》。9月22日,我局书面咨询5位专家论证意见,研究采纳专家论证意见形成《送审稿》。10月9日,致函省审计厅就修订情况做了专题报告,并向三县三区人民政府征求意见。10月25日,根据新修订的《审计法》对审计领导(第三条)、审计范围(第五条、第十条)、内部审计指导(第二十条)、审计整改(第二十四条)、审计资料要求(第二十六条)等部分条文表述进行了相应修改,对相关条文法规依据进行了调整补充完善;因《关于省本级政府性投资建设项目审计全覆盖的实施意见》(皖政办〔2013〕52号)提请废止,删除原第十八条(审计关联),其内容在第十四条中已有体现。

      三、主要内容

      《送审稿》共八章三十一条。第一章总则,第一条至第六条分别明确了制定依据、政府投资建设项目定义、投资审计管理方式和范围、审计监督方式、审计经费保障。第二章审计计划,第七条强调审计计划管理;第八条明确政府投资审计报审制度,强调项目建设单位应完成项目竣工价款结算审核和竣工财务决算编审前置要求。第三章审计实施,第九条明确审计监督体系;第十条明确审计管辖;第十一条明确投资审计主体,将由市审计局直接组织实施竣工决算审计的较大规模项目概算投资额标准提高为3000万元及以上;第十二条强调审计期限;第十三条强调审计质量管理;第十四条强调审计统筹协调。第四章审计内容,第十五条明确建设项目重要事项跟踪审计或专项审计调查具体事项;第十六条明确建设项目竣工决算审计具体事项,强调竣工财务决算编报审核和批复;第十七条明确建设项目预算执行情况审计具体事项;第十八条明确财政部门投资评审结论利用。第五章审计职权,第十九条明确审计实施权限;第二十条强调审计机关对建设项目内部审计和社会审计的指导、监督和检查。第六章审计结果运用,第二十一条明确审计结果报告制度;第二十二条明确审计结果公布制度;第二十三条强调建立审计监督协作机制和行业监管联动机制;第二十四条强调审计整改督促和审计结果运用。第七章法律责任,第二十五条明确被审计单位及其有关人员的违法违规责任;第二十六条明确被审计单位未提供资料责任;第二十七条明确审计发现政府投资项目工程价款结算不实责任;第二十八条明确审计机关、项目建设单位、主管部门及其单位工作人员的法律责任;第二十九条明确审计机关、项目建设单位及其主管部门委托的社会中介机构或者聘请的相关人员的法律责任;第八章附则,第三十、三十一条明确解释部门、施行时间。

       


      附件2:《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》(送审稿)解读

       

      市审计局拟以市政府名义印发的《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》《送审稿》(以下简称《办法》),是我市贯彻落实审计相关法律法规和上级党委、政府有关文件精神的具体举措,对推进政府投资建设项目审计监督体制完善,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用具有重要意义。现将《办法》有关内容解读如下。

      一、《办法》修订背景和依据

      2016年8月我市率先对市本级政府投资建设项目审计监督制度进行改革,建立了全新的审计监督体系和审计工作机制,在加强政府投资建设项目审计、强化项目监管、压实建设单位主体责任和促进廉政建设等方面取得了显著成效。但是,近年来投资建设领域审计出现了一些新形势、新要求。

      一是贯彻上位法精神。2021年10月,全国人大修改《审计法》,将关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理和建设运营情况纳入审计监督范围,拓展了政府投资审计领域。2017年9月,省政府修订《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》,对审计结果作为竣工结算依据、待结价款保留和工程结算多计工程价款处理等规定进行了修改。

      二是服务优化营商环境。2021年1月,《民法典》施行,要求?;っ袷轮魈宓暮戏ㄈㄒ?,厘清行政规定与民事约定。同时,为优化营商环境, 45号文中关于协审库建立等规定已经不适应当前的形势和上级政策文件规定。

      三是完善投资审计制度。2017年以来,审计署连续发文,要求各级地方审计机关进一步完善和规范投资审计工作。2019年4月,国务院出台《政府投资条例》,明确政府投资管理职责,规范政府投资行为。

      为贯彻上级文件精神和工作要求,根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》(安徽省人民政府令第277号)和《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》(审投发〔2017〕30号)等有关法律法规和文件精神,按照市政府2021年度规范性文件制定计划安排,有必要对45号文进行修订。

      二、《办法》修订意义和总体考虑

      根据新形势对政府投资审计监督的新要求,审计机关聚焦政府投资建设项目审计监督主责主业,紧扣市委、市政府中心工作,突出市领导重视、社会关心、群众关切,以提高政府投资效益、规范政府投资行为为目标,紧紧围绕中央、省、市重大投资决策部署,重点关注政府投资决策、政府投资计划、政府投资项目实施等政府投资项目管理情况,研究解决投资主管部门综合管理、项目单位建设管理等方面出现的新情况、新问题,创新投资审计理念,探索投资审计工作新方法,着力以高质量审计成果服务我市经济社会发展大局。

      一是统筹安排投资审计项目,突出重点审计领域。项目建设单位及其主管部门负责政府投资建设项目工程价款结算审核工作;审计机关围绕政府投资建设项目年度预算执行情况和决算,重点开展重大建设项目跟踪审计、专项审计(调查)和竣工决算审计。

      二是整合审计人力资源,充分发挥内部审计力量。根据年度审计项目计划,整合审计人力资源,将投资审计与财政预算执行、财政财务收支等审计有机结合,统筹安排、业务协同,避免重复审计;充分发挥部门和单位工程价款结算、财务决算、限额以下项目竣工决算内部审计作用。

      三是适应新要求和新规定,彰显制度规范作用。督促项目建设单位及其主管部门落实主体责任,审计机关加强审计监督,明确主要审计监督方式,强化审计结果运用和责任追究,明确审计机关移送处理违法违规社会中介机构,责令被审计单位整改工程结算不实行为。

      三、《办法》研判和修订过程

      修订45号文是市政府2021年度规范性文件制定计划安排的一项任务,也是市审计局一项重点工作。2020年12月市审计局启动修订前期工作,2021年2月正式开始修订并形成初稿,并于2月与8月两次在局内部征求意见后形成征求意见稿;8月向市直部门和社会公众公开征求意见和建议。9月召集13个部门召开征求意见现场会,并书面咨询5位专家论证意见。10月致函省审计厅报告有关修订情况,并征求县区人民政府意见。在此基础上,市审计局结合新修订的《审计法》,认真研究修改,并履行相关程序后,最后形成该《办法》。

      四、《办法》主要内容

      《办法》共八章三十一条。第一章总则,第一条至第六条分别明确了制定依据、政府投资建设项目定义、投资审计管理方式和范围、审计监督方式、审计经费保障。第二章审计计划,第七条强调审计计划管理;第八条明确政府投资审计报审制度,强调项目建设单位应完成项目竣工价款结算审核和竣工财务决算编审前置要求。第三章审计实施,第九条明确审计监督体系;第十条明确审计管辖;第十一条明确投资审计主体,将由市审计局直接组织实施竣工决算审计的较大规模项目概算投资额标准提高为3000万元及以上;第十二条强调审计期限;第十三条强调审计质量管理;第十四条强调审计统筹协调。第四章审计内容,第十五条明确建设项目重要事项跟踪审计或专项审计调查具体事项;第十六条明确建设项目竣工决算审计具体事项,强调竣工财务决算编报审核和批复;第十七条明确建设项目预算执行情况审计具体事项;第十八条明确财政部门投资评审结论利用。第五章审计职权,第十九条明确审计实施权限;第二十条强调审计机关对建设项目内部审计和社会审计的指导、监督和检查。第六章审计结果运用,第二十一条明确审计结果报告制度;第二十二条明确审计结果公布制度;第二十三条强调建立审计监督协作机制和行业监管联动机制;第二十四条强调审计整改督促和审计结果运用。第七章法律责任,第二十五条明确被审计单位及其有关人员的违法违规责任;第二十六条明确被审计单位未按规定提供资料的责任;第二十七条明确审计发现政府投资项目工程价款结算不实责任;第二十八条明确审计机关、项目建设单位、主管部门及其单位工作人员的法律责任;第二十九条明确审计机关、项目建设单位及其主管部门委托的社会中介机构或者聘请的相关人员的法律责任;第八章附则,第三十、三十一条明确解释部门、施行时间。

      五、《办法》主要特色

      一是聚集主责主业。切实贯彻落实审计署、省审计厅关于进一步规范和完善投资审计工作要求,在市委市政府的正确领导和市直有关部门大力支持下,提高政治站位,聚焦主责主业,进一步增强投资审计法治意识,进一步转变投资审计理念,进一步完善投资审计制度,进一步改进投资审计方式,依法全面独立履行法定投资审计监督职责,不缺位、不越位,有计划、有重点、有成效的推进投资审计监督全覆盖,继续推动投资审计转型升级。

      二是突出跟踪审计。为发挥审计监督作用,主动作为,积极服务地方高质量发展,变事后监督为事前、事中监督,推进实施跟踪审计。围绕建设资金的筹集、使用和管理,以及投资建设项目前期决策、招标投标、工程管理、投资控制、运营维护,投资政策措施贯彻落实等情况,分阶段对项目勘查设计、招标采购、工程变更、竣工结算等全过程的重要节点事项进行审计,及时出具跟踪审计结果报告。项目竣工验收合格后,组织竣工决算审计,出具竣工决算审计报告。

      三是强调审计统筹。针对政府投资建设项目类型变化、规模扩大、模式新颖等特点,明确上级审计机关可以授权下级审计机关进行审计,也可以对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项直接进行审计。强调政府投资建设项目审计与单位预算执行情况审计、领导干部经济责任审计审计等其他审计的统筹协调,提高审计监督整体效能。同时,将新时代以信息网络为基础,面向高质量发展需要的“新基建”建设工程项目纳入审计监督范围,拓展投资审计监督领域,促进投资审计转型发展。

      六、贯彻《办法》的主要措施

      一是集中开展培训。召集市直相关部门和单位分管内审领导、内审职能负责人、工程建设部门负责人等,举办政府投资建设项目审计培训会,对《办法》进行宣传。

      二是制定实施指南。根据工作需要,适时制定相关操作指南,进一步明确投资审计范围和程序、内容和重点等,有效指导和服务各审计主体及社会中介机构开展政府投资建设项目审计。

      三是指导县区修订。指导县(区)审计机关参照《办法》,尽快修订本地区投资审计相关制度,促进县(区)投资审计转型发展,形成全市投资审计工作“一盘棋”。

      七、《办法》由市审计局工程价款结算审计中心负责具体解读,咨询联系人:童来平,联系电话:0555-2364781。